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湖北女博士挂职吃空饷事件官方解释遭质疑

作者:  来源:  日期:2019年11月21日

  近日,有友发布微博称有人 在武汉、襄阳两地检察院挂职均不上班 吃空饷 。微博中称:2012年7月毕业于武汉大学法学院的刘真,其父为襄阳市政府副秘书长。刘真于2008年8月任武汉铁路检察院助理检察员,半年后脱产读博至今未上班。2011年,襄阳市人大又任命其为检察委员会委员(副处级),两地均长时间 吃空饷 。

  9月14日,湖北省人民检察院武汉铁路运输分院在上澄清:刘真是于2008年经武汉铁路局统一招录,到武汉铁路运输分院工作。2009年7月,刘真被武汉大学法学院录取为法学博士研究生。自费读书期间,单位每月给予其2000元生活费。今年7月毕业后,刘真已回院上班。

  随后,襄阳市委组织部、市人民检察院也声明:引进刘真挂职,符合当地人才引进政策,任职手续均按法律程序办理。挂职1年内,并未发放其任何工资和津补贴。目前,挂职期满后,刘真已离开市人民检察院。

  在读生可否挂职检察委员会委员?

  针对刘真借挂职之名 吃空饷 的质疑,当地机构的解释为:刘真脱产读博领取生活费一事,符合湖北省襄阳市(原襄樊市)于2007年制定的人才引进特殊政策。

  该政策规定:针对具有博士学位的人才,安排到机关和财政全额拨款事业单位工作的,同级财政可资助8万元安家费,每月给予2000元的津贴补助。

  对于在读学生能否 挂职 检察委员会委员,北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为存在一定疑问。

  据我国《人民检察院组织法》规定:各级人民检察院设立检察委员会,检察委员会在检察长的主持下,讨论决定重大案件和其他重大问题。庄德水表示,这是法律对检察委员会在检察机关中的地位和活动原则的规定。

  另据河南省新蔡县检察院一位检察官介绍, 检察委员会的委员由本院检察人员组成,通常是由本院检察长、副检察长、部门机构的负责人员和少量的检察员担负。设立这一制度的目的是为保证检察机关决策的民主性,防止个人独断。

  随后,事件的最初爆料人、微博账号 徐楚焱 的友也就这一点提出疑问:在读学生能 挂职 成检察委员会委员吗?还得人大常委会任命,那现在挂职结束了,是否是根据法律规定被人大免职了呢?免职公告文件在哪里?

  总体而言,检察委员会委员的任职条件高于普通的检察官,应从具有丰富工作经验的人群中择优录取。 庄德水说, 在读学生肩负这一重要职务,难免惹人争议。如想说服公众,相关部门不妨出示更多证据证明刘真个人能力。

  挂职 吃空饷 更具隐蔽性

  虽然官方解释不存在纰漏,但事件发生后,更值得思考的是,如何完善挂职制度?干部挂职需要经过一系列的程序,比如就任法官、检察官都需经过当地人大的批准。目前,这样的审核程序确实比较松散。 媒体评论员翟春阳表示。

  据了解,干部挂职中存在的管理漏洞早已存在。此前,陕西省神木县挂职办曾针对全县挂职干部进行过摸底调查,并取消了67名干部的挂职资格。神木县挂职办相关负责人表示: 确切存在个别干部借双重身份和管理漏洞,行个人方便。 调查发现,个别干部甚至赋闲在家,却仍旧享受相关待遇。

  借挂职之名 吃空饷 ,更具有隐蔽性。 庄德水说。

  干部原属单位和挂职单位之间在人员编制和财政、工资等管理内容上,存在 时空差 ,导致双方信息交流不对等不透明,为 吃空饷 提供了隐蔽性。 他说。

  据庄德水介绍, 挂职制度实施的意义有很多,其本质是培养干部的需要,让干部具有丰富经验。在相关待遇管理上,弹性较大,一般是由原单位和被挂职单位协商,有时甚至是干部和挂职单位协商。这样一来,无形中放大了监管真空。

  挂职干部管理亟须加强

  挂职制度在推动基层工作、锻炼培养干部上遇到一些阻力。 庄德水说。此前,曾有媒体报道:诸多地区挂职干部反映,在当地难以接触到核心业务。

  出现这样的情况,最重要的原因是挂职地对干部 不放心 。没有有效的管理,干部自身工作也缺少积极性,因此,接受地也难以信任一个过客。一些干部将挂职当成 镀金 手段,待一阵子就走,甚至出现领钱却人不在岗的情况。 庄德水说。

  干部挂职管理中存在 空间差 ,导致权责不明确。加上一些规定,比如薪酬、工作职责等方面的划分不够明晰,导致了漏洞存在。 翟春阳说, 对挂职干部的职业要有长远规划和长效考核。避免挂职成为个别人的短时间投机行为,挂职经历 有名无实 。

  最根本的办法,是在具体规定和细节考量上加以完善,对各管理环节作出明确而具体的规定。应对干部主管部门、派出单位、干部自身的职责权限作出明确规定。此外,还应制定更加严格的挂职干部选拔、考核、奖惩机制。这样,才能避免出现 原单位管不着,新单位管不了 的监管真空。 庄德水说。

  同时,有专家指出,目前在法律层面,仍缺少一部统一的挂职干部相关法规统筹规范。

  据了解,目前,干部挂职都是依照各级政府相关文件实施操作细节。除此之外,《公务员法》中虽然明确规定了 挂职锻炼只是作为公务员的交流情势之一 ,但未就具体操作步骤进一步细化规定。

  国家行政学院教授竹立家表示, 我个人曾在1995年挂职满洲里市长助理,这个过程中个人能力得到了很大锻炼。正规挂职程序应当由干部所属上级组织部门批准,其原属单位负责发放工资,挂职单位只发放部份生活补贴。目前,干部挂职确切存在一些乱象。相关政策存在弹性,给个别官员 钻空子 提供了客观条件。比如,有些官员对待挂职干部时,会掺杂个人情感或利益考虑。目前,应当收紧管理口径,加强干部管理。

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